【新闻】2014年上半年北京农村经济运行分析睡莲科

2014年上半年北京农村经济运行分析

根据国家农业部农村经管统计报表制度和北京市统计局部门统计报表制度，北京市农村经济统计报表范围包括14个郊区县的乡村集体经济组织及其所属企业，乡村集体经济组织参股入股的股份制、股份合作制、三资企业、联营企业，以及农户家庭承包经营、家庭自营、个体工商户、专业户、私营企业等。按照这个范围，2014年上半年的农经统计包含13494个会计核算单位、1440671个参与分配的家庭、3133291个参与分配的人口。

一、基本情况

2014年上半年，市农经办和各区县经管站、农经办，积极贯彻落实十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，加大推进“新三起来”工作力度，以“效益提高年”为主题，以集体土地资源清查为重点，全市农村经济运行情况较好，实现了稳中有进。据14个区县农村经济收益分配统计季报汇总显示，农村经济总收入实现2362.7亿元，同比增长7%，农民人均所得7623元，同比增长8.6%。基本运行情况如下。

(一)“新三起来”扎实推进

按照推动“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”的总体部署，采取措施提高土地产出率、资产收益率、劳动生产率。

全市农村集体土地清查工作正式启动。制定了《关于开展农村集体土地清查工作的实施方案》，召开全市农村土地清查工作会议，开展了全市性的清查内容、基本要求、主要流程以及各种指标解释等的相关培训，各区县清查进展工作顺利。

乡镇统筹利用集体建设用地试点工作稳步推进。自去年下半年以来，市农研中心与市规划设计院成立联合课题组，对二道绿隔地区城乡统筹发展的相关问题进行了系统的梳理和研究，并对六个不同类型的有代表性的乡镇进行了规划研究工作。上半年，围绕西红门镇“283”模式，深化乡镇试点规划研究工作，形成了6份集体经营性建设用地利用初步方案，就下一步发展形成了初步的思路，即通过“减量提质、城乡统筹、优化布局”的方式，解决当前的人口、资源、环境问题。目前，市有关部门、各区、各镇都在按照“市指导、区主导、镇主体”的工作机制，加大推进和实施的工作力度，力争试点工作尽快见效。

农民专业合作社走向联合、规范发展。3月，北京市农民专业合作社联合会成立，成立以来，主要完成了联合会的登记注册、内部制度建设、参展“京交会”、落实金融贷款协议、组织农产品营销活动、信息平台建设和对外联络等工作。下一步，联合会将要摸清199家会员单位的底牌，就会员合作社所生产的产品、供应量、供应期等情况进行统计汇总分析，为日后营销工作的顺利开展奠定基础。

1月，通州区西集镇北京聚隆农业农民专业合作社联合社成立。联合社积极探索市场新渠道，与京东等电商企业、北京华联等超市建立合作关系，聘请专业公关公司进行包装宣传和品牌推介，建立了樱桃采摘信息平台和游客调度中心。据初步统计，在今年的樱桃销售季中，聚隆联合社共销售樱桃20多万斤，其中为农民销售樱桃近15万斤。在今年樱桃减产4成的情况下，前来采摘的游客人数同比增加50%，樱桃种植户户均增收30%。

昌平区，对全区14家市级以上示范社进行了普查，对8家区级示范社进行了抽查，重点规范了规章制度、会议记录、成员账户、财务记账，财政奖励资金使用及重大项目工程落实等内容。

信托化经营试点工作取得成效。密云县通过土地股份合作的方式盘活土地资源，利用金融手段激活农村要素市场。2月，华北首个土地信托项目正式落地，“金色田野2014008号”土地信托在密云县穆家峪镇政府签约，水漳村将1680余亩农地委托给北京信托开展土地信托经营，这标志着北京农村金融创新进入新的阶段。该项目确保土地不变性和农地农用，使水漳村圣水樱桃合作社得到了发展资金和销售渠道，盘活了土地资源，带动农民增收，同时充分维护了农民的权益。6月27日，该项目获评2013年度“诚信托”价值信托产品奖，今年全国仅有五款信托产品获得该奖项。

怀柔区签约“富民六号资金信托产品”，流转资金实现信托化管理。宝山镇超梁子村依托市农村产权交易中心，将本村山嘴沟4745.5亩山场及110亩耕地打包出租给北京金天成服饰有限责任公司，用于开发户外休闲项目。租期50年，成交租金及相关补偿共计912万元，其中村集体得到补偿款600万元。该产品年预期收益率8.5%，预期年收益现金51万元，真正实现了村内资源性资产有效盘活。

农村产权流转交易继续推进。怀柔区琉璃庙镇西湾子村依托农村产权交易中心，与北京激情谷旅游开发有限公司正式签订租赁合同，将村原大队部用于旅游开发前期指挥部场所办公用房，租期五年，成交金额25万元。门头沟区共组织实施了两批共20个农村产权交易项目，涉及土地类15项、资产类5项，涵盖了5个镇的17个村。通过前期准备、信息发布推广、组织开展竞价和协商合同条款等工作，目前已有10个项目实现签约，成交总额达到4320万元。其中，2个项目通过公开竞价，使租金总额超出预期68万元。第二批10个项目于6月在北京市农村产权交易所正式挂牌，目前已有4个实现签约，成交总额464万元。

(二)农村经济稳定增长

上半年，全市农村经济主营业务收入2266.7亿元，增长6.6%。

从产业构成看，一产比重5%，二产比重为41.6%，三产比重为53.3%。一二三产主营业务收入比例由上年同期的5.1:41.3:53.6变化为5：41.6：53.3。二产主营业务收入增速最快，二产实现收入944.3亿元，同比增长7.5%。三产主营业务收入实现收入1208.7亿元，同比增长6%；所占比重略有下降，从去年占比53.6%下降至53.3，下降0.3个百分点。一产主营业务收入绝对数额最小，实现收入113.7亿元。

从十大行业看，除农业中粮食及其他行业略有下降外，其余九大行业主营业务收入同比均实现增长，其中，林业主营业务收入增长最快，由上年同期的7.1亿元增加为8.7亿元，增幅达20.6%；工业主营业务收入绝对数额最高，达630.5亿元，占农村经济主营业务收入的27.8%；粮食收入同比减少1747.1万元，同比下降2.1%；其他收入减少5.3亿元，同比下降4.6%。

从所有制形式和经营层次看，公有经济比重为16.9%，非公经济比重83.1%。公有经济下降显著，非公有经济增长强劲。公有经济主营业务收入383.7亿元，同比下降31%。其中，乡级组织收入6.7亿元，同比增长7.1%；乡级企业收入256.6亿元，同比下降32.6%；村级组织收入21.6亿元，同比下降24.2%；村级企业收入98.8亿元，同比下降29.5%。非公有经济主营业务收入1883亿元，同比增长19.9%。其中，农户家庭经营收入773.7亿元，同比增长6.1%；私营企业收入1109.3亿元，同比增长31.8%。

从三大功能区看，城市功能拓展区比重(30%)有所下降，城市发展新区比重(52.4%)有所上升。城市功能拓展区主营业务收入747.7亿元，同比增长7.1%；城市发展新区1116.1亿元，同比增长8.2%；生态涵养发展区402.9亿元，同比增长1.6%。城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区主营业务收入占郊区农村主营业务收入的比重分别从上年同期的33:49.2:17.8变化为30:52.4:17.6。

从14个区县看，除怀柔(举办APC会议进行环境整治部分企业外迁)和平谷(统计口径变化部分企业不再统计)下降外，其余12个区县主营业务收入均实现同比增长。其中，朝阳区绝对数额最大，达595.6亿元，占郊区农村主营业务收入的25.2%；顺义区增速最快，同比增长13.2%，同比增幅在10%以上的还有海淀、延庆2个区县。

(三)农民收入水平稳步增加

上半年，郊区农民人均所得为7623元，同比增长8.6%。城市功能拓展区农民人均所得为9950.4元，同比增长7.8%，比全市平均水平高出30.5%；城市发展新区为7609.2元，同比提高了9.5%，比全市平均水平低0.2%；生态涵养发展区为6669.7元，同比提高了8.1%，比全市平均水平低12.5%。14个区县中，石景山区农民人均所得最高，达15507元，是全市平均水平的2倍多；平谷区农民人均所得最低，为4904元，两个区的农民收入水平比值由上年的2.9倍扩大到3.2倍，相对差距略有扩大。农民人均所得增幅在10%以上的有丰台、石景山、通州、顺义和延庆5个区县；其中石景山区增幅居全市首位，达到17.2%。

农民从第一产业获取的所得为1042元，同比增长7.8%，占农民人均所得的13.7%；从第二产业获取的所得1535元，同比增长7.6%，所占比重为20.1%；从第三产业获取的所得5046元，同比增长9.1%，所占比重为66.8%。第三产业贡献最大，农民从三产业获取的所得数额比第一、二产业之和还高2469元；第一、二、三产业的贡献比重从去年同期的13.8:20.3:65.9变化为13.7:20.1:66.2。

上半年，对上年度监测的低收入农户进行核实调整后，全市低收入监测户数由上年的233333户变化为229464户，减少3869户；郊区低收入农户人均可支配收入实现4272元，同比增长16.8%，比全市人均所得平均增长速度高8.2个百分点，但比全市人均所得7623元水平还低3351元。

(四)农村劳动力就业结构进一步优化

上半年，郊区农村参加分配的劳动力为184.6万人，同比减少0.5%。其中，已就业劳动力172.9万人，就业率达93.7%，与去年持平。就业劳动力中从事一、二、三产的劳动力所占比重由上年同期的26.9:22.3:50.8变化为26.1：22.3：51.6，就业岗位继续向第三产业转移。就业劳动力中从事一产的劳动力为45.2万人，占已就业劳动力的26.1%，同比降低0.8个百分点；从事二产的劳动力为38.5万人，占22.3%，同比持平；从事三产的劳动力为89.2万人，占51.6%，同比提高0.8个百分点。

低收入农户劳动力就业率82.5%，同比提高0.9个百分点，但比全市93.7%的平均就业率还低11.2个百分点。

二、需要关注的问题和做好下半年工作的建议

从上半年农村经济运行情况看，有三个问题应该引起重视和注意：一是农村经济发展空间压缩的问题。尽管重点村改造和城乡一体化推进，从长期和方向上有利于“三农”，但由于农村经济腾笼换鸟、提质增效需要相对较长的时间，在这个转型过程中，农村经济受到了比较大的影响。从统计数据看，由于低端企业腾退致上半年全市农村会计核算单位减少361个。同时，今年上半年大兴区有18个村级集体经济组织因为城市化改造和转居等原因，退出了农经统计范围。二是集体经济内生活力不足的问题。2013年公有经济收入同比下降4.2%，今年上半年公有经济主营业务收入同比又下降31%。集体净资产收益率连续三年徘徊在4%左右。三是农村经济发展两极分化趋势明显的问题。据农经统计数据，上半年农村经济总收入最高的村是朝阳区高碑店乡高井村275295.3万元，最低的是平谷区熊儿寨乡东长峪村4万元，最高是最低的68824倍。在上半年村均经济总收入5956万元的同时，全市还有2053个村收不抵支，占总村数的51.8%。

目前，世界经济从总体上已经出现止跌回升的趋势。我国经济进入了中速增长的新常态，虽然上半年经济增速有所回落，但就发展趋势而言，我国经济未来仍然具备巨大的潜力、韧性和回旋余地。因此，宏观经济增速换挡以及首都经济结构转型，对农村经济将产生多方面的影响。下半年的农村经管工作，必须主动适应、精准发力，从关系全局的重点工作入手，推动农村经济发展方式转变和新型城镇化、城乡一体化相关工作。建议：

(一)加快推进集体土地清查、集体经营性建设用地统筹使用试点等重点工作

土地既是农民安身立命的基础，也是农村经济发展的重要载体，是不可复制的稀缺资源。上半年，市农经办牵头和参与推进的土地清查、农地承包经营权确权登记发证试点、有组织盘活利用闲置农宅试点、土地的信托流转和集体经营性建设用地乡镇统筹使用试点等工作，是关系农村改革发展的基础性、战略性工程，对于农村经济、新型城镇化和城乡一体化具有重要意义，下半年应该继续予以重视和加强。

(二)强化农村集体所有制经济的制度支持

根据十八大和十八届三中全会精神，农村的社会主义集体所有制既是国情也是底线，不是要不要的问题，而是如何进一步巩固发展的问题。从我市上半年的农村经济运行情况看，集体经济依然处于矛盾和困难的状况，下半年应该着力加强工作。一是加快地方立法进程。市人大常委农委已经启动了农村集体经济的立法调研和相关工作，这是符合中央精神和农村集体经济实际需要的工作，建议加快推进。二是加强农村集体经济经营管理的规范化，区县、乡镇党委要高度重视农村集体经济发展的组织领导，推动村级政经分开，建立健全农村集体经济的法人治理结构，提倡所有权与经营权的两权分离，推动农村资源配置市场化、农村“三资”监管委托化和农村集体资产经营的信托化。三是加强农村经管的体制机制建设，推广海淀在区、镇两级组建农村集体资产监管管理和员会的经验，逐步形成与新形势、新情况相适应的农村经管工作体制机制。

(三)加大对农民合作组织的政策扶持力度，完善首都农产品市场体系

上半年蔬菜价格比去年同期呈绝对下降趋势。直接原因是自然条件利于蔬菜生长，导致供应量增加，价格下降。深层原因，一是城市偏向。长期以来，我们的各种政策和措施主要是以城市居民为重点的，维持城市鲜活农产品供应的价低量大成为各届政府的重要施政目标。二是生产偏向。2013年全国秋冬蔬菜面积较上年增加了400万亩，2014年北方地区日光温室面积较2013年增加100万亩。蔬菜种植面积和产量不断增加，而市场消费量并没有相应的增长率。一旦各区域蔬菜单品种集中采收，就非常容易形成该种蔬菜滞销局面。三是部门偏向。国际国内经验和现代产业理论表明，农业是一个需要按全产业链进行管理的特殊行业。但目前却是九龙治水、各管一段的局面。从田间到餐桌的过程和质量安全应该怎么管、应该如何服务，哪些是政府的职责，哪些是市场行为，则缺乏整体的机制和统一的管理。

保持蔬菜价格稳定合理、促进农产品现代市场经济体制建设是一项复杂的系统工程，涉及宏观调控、服务组织和生产者三个方面。目前阶段，建议重点扶持农民专业合作社发展，让农民专业合作社成为农产品产销的桥梁和纽带，将千变万化的市场和千家万户的农民有机结合起来。

以北京市农民专业合作社联合会为载体，以建立具有首都特色的鲜活农产品现代产销体系为目标，全面布局、整体实施全市农民合作社、联合社的功能建设和政策扶持。一是适度扩展合作社经营内容，从单一品种向多品种，单一类型向多类型方向拓展，发展种植、养殖、置业、农机等多种类型的股份合作社，增加合作社带动农户增收能力；二是积极发展跨村、跨乡镇的，包括区县级的联合社，提高合作社的话语权和竞争地位，使农产品比较顺利地进入市场。尽快解决农民专业联合社的工商登记问题，实现合作社的规模化、专业化、现代化经营；三是在市场准入方面给合作社专项扶持政策，在合作社建立农产品集散中心、进行农产品深加工、组织农产品产销对接、开展农产品竞价拍卖等方面，给予用地规划、资金扶持和业务指导。四是加强合作社人才队伍建设，引导优秀人才向合作社配置。五是明确配套政策，落实国家关于免征合作社增值税、印花税等已经明确的各项税收优惠政策。

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